크로아티아가 국경 없는 솅겐 조약에 가입한 지 1년도 채 되지 않아 지역 내 이주 압력으로 인해 통제를 강화하려는 움직임을 보이고 있으며, 유럽연합(EU)이 국경 개방과 안보 우려의 균형을 맞추기 위해 노력하면서 긴장이 더욱 고조되고 있습니다.
수개월간의 자유 이동 후 통제 복귀
2023년 1월 1일, 크로아티아는 다른 솅겐조약 가입국과의 육상 및 해상 국경에서 입국자에 대한 검문검색을 해제했습니다.
이 역사적인 조치로 자그레브도 솅겐 비자를 발급하기 시작했고, 유럽의 자유로운 이동에 대한 약속을 뒷받침하는 국경 없는 지대에 통합되었습니다.
그러나 11월 20일 크로아티아는 불규칙한 이주를 억제하기 위한 노력을 이유로 국경을 따라 일시적으로 통제를 다시 도입한다고 발표했습니다. 슬로베니아, 이탈리아 및 기타 EU 국가들도 최근 몇 달 동안 비슷한 조치를 취했습니다.
이러한 조치는 EU의 국경 관리 기관인 프론텍스의 통계에 따르면 올해 들어 발칸 루트를 통한 비정상적인 월경 시도가 30만 건 이상 적발되어 2015~2016년 이후 최고치를 기록함에 따라 나온 것입니다.
국경 개방과 보안의 균형
재개된 검문은 국경 개방과 자유로운 이동에 대한 약속과 불규칙한 이주를 제한하고 내부 안보를 유지하려는 욕구 사이의 균형을 맞추기 위한 EU 전역의 광범위한 논의를 강조합니다.
이러한 긴장감으로 인해 최근 몇 년 동안 솅겐 규정에서 허용하는 예외 조항을 이용하여 각국이 솅겐 지역 내에서 산발적으로 국경 통제를 다시 도입하고 있습니다.
그러나 이러한 통제가 빈번해지면서 국경 개방을 지지하는 사람들은 우려를 표하고 있습니다.
슬로베니아 정부는 지난달 자체 국경 검문을 발표하면서 "공공 질서와 안전을 보장하기 위해 즉각적인 조치가 필요하다"고 말했습니다.
다른 주에서도 비슷한 논리를 내세우고 있습니다.
여행자와 이주민에 대한 시사점
크로아티아의 이번 조치는 현재 EU 무비자 여행자나 유효한 솅겐 비자를 소지한 비유럽연합 국민에게는 영향을 미치지 않으며, 이들은 여전히 국경 검문 없이 크로아티아에 입국할 수 있습니다.
그러나 이주민에 대한 압박이 지속될 경우 EU의 국경 정책이 더 엄격해질 가능성이 있습니다.
이로 인해 지역 전역에서 비자 및 입국 자격에 대한 조사가 강화될 수 있습니다.
또한 2005년에 유럽 여행 정보 및 허가 시스템(ETIAS) 이 시행되면 무비자 방문객에 대한 추가적인 자격 확인이 필요할 것입니다.
특히 비유럽연합 이민자와 망명 신청자의 경우, 재도입된 신원조회는 비정기적인 입국 시도에 대한 태도가 강화되었음을 의미합니다.
이는 난민에 대한 책임을 제3국으로 전가하려는 EU의 광범위한 노력을 반영합니다.
EU가 외부 국경을 강화하고 이웃 국가들에게 이주를 제한하도록 압력을 가하면서 유럽에 입국하거나 정착하려는 비유럽 이민자와 난민의 경로가 점점 더 제한되고 있는 것으로 보입니다.
앞으로 몇 달이 지나면 크로아티아의 통제가 고립된 사례인지, 아니면 국경 보안과 개방에 대한 약속 사이의 균형을 재고하려는 EU의 광범위한 노력의 일부인지 밝혀질 것입니다.
현재 유럽 지도자들은 이러한 긴장을 어떻게 조정할 것인지에 대해 어려운 결정에 직면해 있습니다.
결론
크로아티아가 솅겐 조약에 가입한 지 불과 몇 달 만에 국경 검문을 일시적으로 재도입한 것은 자유로운 이동과 불규칙한 이주를 제한하려는 욕구 사이의 균형을 맞추기 위해 EU 내에서 진행 중인 논쟁을 강조합니다.
아직 일반 솅겐 여행자에게는 영향을 미치지 않지만, 이러한 움직임은 특히 유럽에 도착하거나 정착하고자 하는 비유럽 이민자와 난민에 대한 태도가 강화되고 있음을 의미할 수 있습니다.
경로가 점점 더 제한되는 것처럼 보이는 가운데, EU의 국경 보안에 대한 우려와 개방에 대한 약속 사이에 긴장이 지속될 것으로 보입니다.