유럽연합 회원국 6개국의 내무부 장관들이 11월 27일 헝가리 남부 도시 세게드에서 만나 유럽연합의 외부 국경에서 발생하는 불법 이민에 대한 협력 강화 방안을 논의했습니다.
헝가리와 세르비아 국경에서 불과 8km 떨어진 곳에서 열린 이 고위급 회의는 이른바 발칸 이동 경로에 대한압력이 증가하고 최근 이 지역에서 밀입국 활동과 관련된 폭력이 급증함에 따라 개최되었습니다.
오스트리아, 독일과 함께비세그라드 그룹(V4)의 4개 회원국인 헝가리, 폴란드, 슬로바키아, 체코의 내무부 관계자들이 참석했습니다 .
외부 국경에 대한 집단적 보호
비트 라쿠산 체코 내무부 장관은 정상회의 연설에서 이민자 관리는 유럽의 '공동의 과제'라고 강조하며, 해결책은 불법적으로 EU에 입국하려는 이민자의 입국을 거부하는 데 초점을 맞춰야 한다고 말했습니다.
"우리는 모두 같은 이주 경로에 있습니다. 우리는 국경을 공유하고 있으며, EU 외부 국경의 상황은 우리 모두에게 영향을 미칩니다."라고 그는 기자들에게 말하면서도 당국이 밀수 네트워크의 운영을 직접적으로 겨냥하는 방법에 대해서는 거의 언급하지 않았습니다.
라쿠산은 최근 여권이 필요 없는솅겐 지역내에서 복원된 내부 국경 검문은 압력을 억제하기 위한 "올바른 해결책이 아니다"라고말했습니다 .
그는 대신 6개 정부가 EU의 외부 국경 보호를 강화하는 데 공동의 노력을 집중하기를 원한다고 말했습니다.
체코 장관은 "우리 모두는 솅겐 조약이 살아있기를 원한다"고 강조했습니다. "우리 모두는 내부 국경에 대한 통제와 견제가 올바른 해결책이 아니라는 것을 알고 있습니다."
자유로운 이동 보장
올해 들어 현재까지 최소 13개 EU 회원국이 솅겐 조약에 속한 이웃 국가에서 오는 여행자에 대한 신분증 검사 및 기타 국경 통제를 복원했습니다.
이러한 움직임은 유럽 내 대부분의 국경을 자유롭게 넘나들며 사람과 물품을 유통할 수 있도록 허용하는 유럽연합의 핵심 정책 중 하나가 철회된 것과 같습니다.
지난 10월 슬로바키아는 오스트리아에 이어 급증하는 비정규 이민자 유입을 제한하기 위해 헝가리와의 국경을 따라 일부 통제를 재개했습니다. 체코와 폴란드도 비슷한 이유로 슬로바키아와의 국경에서 강화된 검문을 시행했습니다.
유럽연합 집행위원회는 안보 위협에 대처하기 위해 단기간 동안 표적화된 내부 국경 통제가 허용될 수 있지만, 그 범위는 제한적이고 비례적이어야 한다고 강조했습니다.
그러나 비평가들은 일부 국가가 예외 규정을 남용하여 솅겐 조약의 정신에 반하는 사실상 영구적인 검문을 도입하고 있다고 반박합니다.
이 논란은 영토에 대한 각국의 주권적 권한과 블록의 공유된 내부 국경 체제에 대한 EU 차원의 협력 간의 균형을 맞추는 데 내재된 어려움을 강조합니다.
현재로서는 이번 주 이주 회담의 당사자인 중앙 유럽 국가들은 서로 간의 내부 국경 제한을 피하는 대신 세르비아와의 국경을 따라 중무장한 헝가리의국경 철조망과같은 외부 장벽을 통해 수적 우위를 확보하는 데 전념하고 있는 것으로 보입니다.
EU 여행자 및 이민자에 대한 영향
외부 이민 통제를 강화하겠다는 공약은 중앙 유럽 국가 간 또는 유럽 대륙의 국경이 없는 솅겐 지역내 다른 곳을 합법적으로 여행하는 EU 시민과 허가된 이민자에게는 미미한 영향만 미칠 것으로 보입니다.
그러나 이러한 엄격한 입장은 발칸 루트를 따라 중앙 유럽 국가에 도착하려는 비유럽연합 이민자와 망명 신청자가 그곳에 영구적으로 정착하거나 유럽으로 더 깊이 들어가려는 경우 상당한 영향을 미칠 수 있습니다. 이로 인해 국경 지역에서 비정규 이민자들에 대한 체포와 추방이 늘어날 수 있습니다.
2025년 유럽 여행 정보 및 허가 시스템(ETIAS)이 도입되면 EU 외부 국경에 위치한 국가들은 무비자 국가 여행자가 유럽으로 출발하기 전에 비정기적인 이주 또는 보안 위험이 있는지 여부를 선별할 수 있는 추가적인 도구를 갖게 될 것입니다.
ETIAS가 출범하면 서발칸 국가를 포함한 전 세계 약 60개국의 국민은 솅겐 회원국을 방문할 때 특별 사전 여행 허가를 받아야 합니다.
신청서와 함께 제출된필수 정보를 통해 출입국 관리 공무원은 유럽행 비행기나 페리에 탑승하기 전에 신원 조회를 수행하고 부적합한 신청자에 대한 입국 허가를 거부할 수 있습니다.
이 시스템은 합법적인 여행을 촉진하는 동시에 무단 이민자나 국경을 넘나드는 보안 위협에 대한 최전선 방어를 강화하는 것을 목표로 합니다.
ETIAS는 연간 약 500만 건의 여행 승인을 발급할 것으로 예상됩니다.
EU 이민 정책에 미치는 영향
이번 고위급 이민 회담으로 인해 국가 또는 EU 차원의 이민 규정이 공식적으로 변경되지는 않았습니다.
그러나 특히 일선 중앙 유럽 경유 국가들의 정치적 입장이 전반적으로 강화되면서 더 광범위한 정책 대화에 영향을 미칠 수 있습니다.
산도르 핀테르 헝가리 내무부 장관은 정상 회담이 끝난 후 브뤼셀에서 열리는 유럽이사회 회의에서 EU의 공동 이민 및 망명 프로토콜에 대해 논의할 것이라고 말했습니다.
핀테르는 난민과 이주민을 블록 전체에 재분배하기 위한 의무 할당제를 단호하게 거부했는데, 이는 독일과 같은 이민이 많은 국가들의 부담 분담 제안에 대한 부다페스트의 오랜 반대를 반영한 것입니다.
그는 기자들에게 "헝가리는 강제 이주를 받아들일 수 없다"고 말했습니다. "이것은 헝가리의 주권 문제입니다."
이번 회의는 공동의 외부 국경 보호에 대한 논의에 보다 개방적인 태도를 보였지만, 특정 이민 정책 결정을 초국가적 EU 기구에 넘기는 것에 대한 여러 정부의 지속적인 저항을 강조했으며, 이는 여전히 어려운 문제로 남을 가능성이 높습니다.
그러나 모든 회원국은 내년에 획기적인 ETIAS 프로그램을 위한 계획을 마무리하는 데 동의했으며, 이는 최종적으로 자국 영토 입국이 승인되는 사람에 대한 국가 통제를 유지하면서 집단적 안보 역량을 향상시킬 것입니다.
국가 주권과 집단 안보의 복잡한 균형 맞추기
국경 도시 세게드에 모인 중앙 유럽 내무장관들은 이민이라는 감정적인 문제에 대한 지역적 협력과 국익의 균형을 맞추는 데 내재된 도전과 기회를 모두 보여주었습니다.
모든 국가가 불법 이주를 억제하고 국경에서 무자비하게 수익을 창출하는 밀입국 조직을 차단하는 것을 목표로 하고 있지만, 부담 분담과 주권 문제는 특정 국경 통제 정책의 심층적인 통합에 대한 합의를 계속 방해할 것입니다.
그러나 곧 출범할 ETIAS와 같은 유망한 이니셔티브는 전략적 영역에서 외부 보호를 조화시키는 것이 상호 연결된 대륙에서 공동의 안보를 강화하는 데 있어 개별 국가와 EU 전체에 모두 이익이 될 수 있음을 보여줍니다.