슬로바키아 정부는 이웃 헝가리에 대한 임시 국경 통제를 2024년 1월 22일까지 연장하기로 결정했습니다.
이번 조치는 비정규 이주를 억제하기 위한 목적으로 10월 초에 처음 시행된 일련의 통제 연장 조치 중 가장 최근의 조치입니다.
불규칙한 이주를 막기 위한 노력
12월 6일 정부 회의에서 통과된 이 연장 조치는 "2차 불법 이주를 막기 위한 것"이라고 승인된 문서에 명시되어 있습니다.
마투쉬 슈타즈 에스토크 내무부 장관은 이웃 국가들이 잇달아 국경을 강화하는 '도미노 효과'가 발생하고 있는 상황이라고 설명했습니다.
슬로바키아는 지금까지 시행된 통제로 인해 비정상적인 국경 통과 시도가 성공적으로 감소했다고 주장합니다.
10월에는 당국이 6,809명의 이민자를 체포했지만, 통제가 도입된 11월에는 그 수가 34명으로 감소했습니다.
슬로바키아를 경유하는 이민자 증가
국경 강화 조치는 2023년 슬로바키아를 통과하는 이민자가 급증하는 가운데 나온 것으로, 주로 중동과 아프가니스탄 출신이 많습니다.
이들 대부분은 발칸 루트를 통해 유럽연합(EU)에 처음 입국한 후 독일과 같은 부유한 서유럽 국가로 가기 위해 2차 이동을 하는 것으로 추정되는 젊은 남성들입니다.
2022년에 약 5,000명이 구금되었던 슬로바키아는 올해까지 약 40,000명이 구금되어 10배 가까이 증가했습니다.
관리들은 이러한 급격한 증가로 인해 드러나지 않은 안보 위협이 선의의 난민과 함께 국경을 넘어 들어올 수 있다는 우려를 제기했습니다.
비세그라드 국가 연구소, 통제 강화
10월 초, 슬로바키아의 조치는 비세그라드 국가들(체코, 헝가리, 폴란드, 슬로바키아)이 유럽연합 내부 국경을 강화하기 위해 협력하는 노력의 일환으로 이루어졌습니다.
이들 국가는 모두 불규칙한 이민을 차단하고 보안을 강화하는 것을 목표로 삼았습니다.
슬로바키아는 세 파트너 국가들이 슬로바키아와의 국경에 유사한 조치를 도입한 지 하루 만에 통제 조치를 시행했습니다.
독일, 오스트리아의 뒤를 잇는 조치
몇 주 만에 중앙 유럽 국가인 독일과 오스트리아도 국경 통제를 확대하면서 병목 현상과 인도주의적 문제를 악화시킨다는 비판을 불러일으켰습니다.
슬로바키아는 국경이 개방된 솅겐 조약 회원국으로서 솅겐 국경법 25조와 26조에 명시된 예외적인 상황에서만 임시 내부 국경 검문을 시행할 수 있도록 허용되어 있습니다.
심각한 위협을 해결하기 위해 필수적이고 비례적인 경우 30일로 제한되는 연장이 허용됩니다.
그러나 총 기간은 특별한 허가 없이 6개월을 초과할 수 없습니다.
국가는 연장 최소 4주 전에 브뤼셀과 동료 회원국에 통보해야 합니다.
2015년 이후 가장 높은 비정규직 입국자 수
2023년 첫 10개월 동안 EU 국경 관리 기관인 프론텍스는 블록 전체에서 약 331,600건의 비정상적인 국경 통과 시도를 기록했습니다.
이는 전년 대비 18% 증가한 수치로, 2015년 이후 가장 가파른 증가세를 보이고 있습니다.
이러한 비정기적 월경 시도 중 거의 10만 건이 헝가리와 슬로바키아를 통과하는 발칸 루트를 따라 발생했습니다.
선거에서 반이민 공약을 내세우며 재선에 성공한 슬로바키아 총리 로베르트 피코는 국경 보안에 강경한 태도를 취하고 있습니다.
그러나 에슈톡 내무부 장관은 최근 브뤼셀에서 열린 고위급 이민 논의에서 장기적인 계획이 나오지 않았다고 인정했습니다.
그는 조율 없는 일방적인 국가적 조치는 비생산적인 '이기주의적' 행동으로 변질될 수 있다고 말했습니다.
국경 통제로 인해 합법적인 여행자에게 장애물 발생
임시 국경 검문소의 사용이 확대되면서 방문객과 이민자 모두 EU 국가 간을 넘나들 때 어려움을 겪고 있습니다.
최대 90일의 단기 관광 또는 비즈니스 체류를 허용하는 솅겐 비자를 소지한 사람들이 가장 직접적인 영향을 받고 있습니다.
그러나 디지털 유목민, 학생, 이주 또는 재결합을 원하는 이주민 가족을 포함한 장기 여행자들도 강화된 내부 국경에서 강화된 검문과 잠재적인 지연에 직면하게 됩니다.
2025년에 출시될 유럽 여행 정보 및 허가 시스템(ETIAS)은 비자가 면제되는 비유럽연합 국적자에 대한 사전 심사를 도입하여 병목 현상을 더욱 악화시킬 위험이 있습니다.
강화되는 이민 정책의 반영
불규칙한 이민에 대한 단속을 주장하는 것과 함께, 여러 EU 국가들이 예외적인 내부 국경 권한을 발동할 준비가 되어 있다는 것은 이민 정책에 대한 국가 차원의 입장이 강화되고 있다는 신호입니다.
유럽연합은 오랫동안 쿼터제를 통해 망명 신청자를 공평하게 분산시키는 데 어려움을 겪어 왔습니다.
국경을 강화하려는 일방적인 움직임은 비세그라드 카운티와 같은 가까운 파트너들 사이에서도 공동 해결책을 위해 협력하려는 의지가 약화되고 있음을 의미합니다.
이는 불법 입국 이민자들이 그리스와 이탈리아 등 외부 국경에 집중되거나 내부 검문소에서 병목 현상이 발생하는 동안 인도주의적 문제를 악화시킬 위험이 있습니다.
2025년 ETIAS가 출범하면 회원국들의 인센티브가 포용보다는 배제에 더욱 집중될 수 있습니다.
모든 무비자 여행자에 대한 사전 승인 절차를 의무화하는 것은 솅겐 조약에 명시된 개방적인 EU 내부 국경의 정신에 반하는 것입니다.
끝이 보이지 않는 국경 통제
유럽 국가들이 이주 압박과 보안의 필요성 사이에서 균형을 맞추면서 일시적인 내부 국경 통제는 중기적으로 지속될 것으로 보입니다.
슬로바키아가 최근 발표한 헝가리 국경 확장 조치는 유럽 연합의 최근 이민 위기에 대한 임박한 해결책이 없음을 시사합니다.
그럼에도 불구하고 솅겐 조항의 신중한 적용은 지금까지 완전한 혼란으로의 붕괴를 막았습니다.