10년이 넘는 지연 끝에 루마니아와 불가리아가 마침내 솅겐 조약 가입을 위한 중요한 진전을 이루었습니다.
이 두 발칸 국가는 오스트리아와 2024년 3월부터 항공과 해상으로 국경 없는 지대에 부분적으로 진입하는 데 합의했습니다.
항공 및 해상 여행에 대한 부분 가입 합의
루마니아와 불가리아는 2024년 3월부터 항공과 해상으로 솅겐 조약에 가입할 수 있는 중대한 외교적 돌파구를 마련했습니다.
부쿠레슈티, 소피아, 비엔나에서 수개월에 걸친 치열한 협상 끝에 오스트리아와 부분 가입에 합의했습니다.
마르셀 치올라쿠 루마니아 총리는 13년간의 기다림 끝에 루마니아가 마침내 솅겐에 가입하게 되었다며 이번 협상을 환영했습니다.
그는 국경 협상이 2024년에 마무리될 것이라고 자신감을 표명했습니다.
마찬가지로 불가리아의 니콜라이 덴코프 총 리는 이번 합의가 길고 복잡한 협상 끝에 이루어졌다고 언급했습니다.
그는 12년 동안 솅겐 협상이 정체된 불가리아의 "명백한 성공"이라고 말했습니다.
유럽연합 집행위원회는 2011년까지만 해도 양국이 솅겐에 가입할 준비가 되었다고 승인했습니다.
그러나 이민에 대한 우려와 법치주의 문제로 유럽연합(EU) 국가들의 반대에 부딪혀 가입이 무산되었습니다.
처음에는 완전한 가입을 막은 오스트리아
오스트리아는 루마니아와 불가리아의 국경 없는 여행 지역 정회원 가입을 강력하게 반대했던 마지막 회원국이었습니다.
12월 초, 오스트리아는 솅겐이 확장되기 전에 "더 커지기보다는 더 좋아져야 한다"는 입장을 유지했습니다.
오스트리아는 루마니아와 불가리아가 솅겐에 가입할 경우 터키와 서발칸 루트를 통해 유럽으로 유입되는 부정기적 이민이 증가할 것이라는 우려를 제기했습니다.
2022년 12월, 오스트리아는 네덜란드와 함께 두 국가의 가입에 거부권을 행사했습니다.
그러나 최근 오스트리아는 '에어 솅겐' 제안을 통해 타협할 조짐을 보였습니다. 이는 항공 여행을 통해서만 부분적으로 입국할 수 있도록 하자는 것이었습니다.
스페인 EU 이사회 의장단이 중재한 협상 끝에 오스트리아는 항공 및 해상 여행에 대한 차단을 부분적으로 해제하기로 합의했습니다.
앞으로 이어질 육로 국경에 대한 복잡한 협상
항공 및 해상 접근이 확보됨에 따라 루마니아와 불가리아는 이제 육상 국경을 포함한 솅겐 조약의 완전한 가입을 협상할 것입니다.
여기에는 2024년에 오스트리아 및 유럽연합 집행위원회와의 추가 협상이 포함될 것입니다.
오스트리아는 불가리아의 터키 국경과 루마니아의 세르비아 국경에 프론텍스의 증설을 요청했습니다.
오스트리아는 또한 불규칙한 이주 흐름으로부터 국경 보호를 강화하기 위해 더 많은 EU 기금을 원하고 있습니다.
불가리아 총리는 유럽연합 집행위원회가 터키 및 세르비아와의 EU 외부 국경을 더 잘 보호하기 위해 지원을 제공하기로 합의했다고 말했습니다.
두 나라 모두 유럽에 입국하려는 망명 신청자들의 주요 경로로 여겨지고 있습니다.
솅겐 지역이란 무엇인가요?
솅겐 조약은 회원국 간 내부 국경을 넘나드는 자유로운 이동을 보장하는 조약입니다.
솅겐 조약은 국제 여행과 국경 간 법 집행을 위한 협력을 위한 단일 관할권으로 기능합니다.
현재 솅겐 지역에는 22개 EU 국가와 이웃 국가인 스위스, 노르웨이, 아이슬란드, 리히텐슈타인을 포함하여 27개 회원국이 있습니다.
4억 2천만 명 이상의 시민이 솅겐 내에서 여권 없이 여행을 즐기고 있습니다.
루마니아와 불가리아는 항공, 육상 및 해상 국경 관리, 경찰 협력, 데이터 보호 및 비자 절차에 관한 기술적 요건을 충족하여 EU 집행위원회의 승인을 받았습니다.
난관에도 불구하고 진전
협상이 계속되는 동안 루마니아와 불가리아는 솅겐 가입을 위한 모든 의무를 이행하겠다는 약속을 강조했습니다.
두 나라 모두 기준을 충족하기 위해 새로운 법률과 개혁안을 통과시켰습니다.
이번 부분 합의는 복잡한 문제에도 불구하고 상당한 진전을 이룬 것입니다.
루마니아와 불가리아의 완전한 가입은 앞으로의 회담에 달려 있지만, 타협할 의지가 있다는 것은 2024년에 해결될 수 있을 것이라는 희망을 나타냅니다.
국경에 대한 확정된 일정 없음
덴코프 총리는 현재 진행 중인 불가리아의 솅겐 가입 절차에 대해 언급하면서 국경선을 포함하는 구체적인 날짜는 정해지지 않았다고 밝혔습니다.
그는 불가리아가 유럽연합 집행위원회와 논의하는 동시에 오스트리아 및 루마니아와도 협상을 진행하고 있다고 말했습니다.
오스트리아와는 정식 회원국 가입에 대한 협상을 계속하기로 합의했지만, 덴코프 총리는 정확한 일정은 아직 정해지지 않았다고 설명했습니다.
그는 가입 과정에서 불가리아와 루마니아를 분리할 수 있다는 생각을 일축하며 공동의 접근 방식이 필요하다고 강조했습니다.
덴코프 장관은 오스트리아가 유럽연합 집행위원회에 국경 안보 문제를 처리하는 데 도움을 요청했다고 강조했습니다.
그는 이것이 효과적인 이민 관리에 대한 불가리아의 이해관계와 일치한다고 말했습니다.
최근의 법률 개혁으로 진전의 길을 열다
총리는 불가리아 국회에서 통과된 새로운 법률이 중요한 역할을 했다고 강조했습니다.
이 법들은 네덜란드와 유럽연합 집행위원회의 기대에 부응하여 네덜란드의 거부권 해제로 이어졌습니다.
덴코프는 부총리와 내무장관이 협상에서 중요한 역할을 해준 데 대해 감사를 표했습니다.
그는 현재 진행 중인 민감한 외교 회담에서 기밀 유지의 중요성을 거듭 강조했습니다.
단계적 가입 가능성은 높지만 날짜는 불확실
마리야 가브리엘 부총리는 내년 솅겐 조약의 진전에 대해 낙관적인 전망을 내놨습니다.
그녀는 3월까지 항공 및 해상 국경 통제를 해제하고 이후 단계적으로 육상 국경을 개방할 계획을 설명했습니다.
하지만 가브리엘 장관은 현재 진행 중인 협상이 복잡하게 얽혀 있다는 점을 인정했습니다.
그녀는 2024년 말까지 정회원 가입을 희망하면서도 이 목표를 달성하기 위해서는 오스트리아, 루마니아, EU 집행위원회와의 끊임없는 협력이 필요하다고 강조했습니다.
칼린 스토야노프 내무부 장관도 마찬가지로 수많은 난관에도 불구하고 불가리아의 솅겐 가입을 위한 내무부의 일관된 노력을 강조했습니다.
그는 장기간에 걸친 이 과정에서 불가리아의 여러 기관이 협력하여 노력한 점을 높이 평가했습니다.
솅겐 가입이 여행자와 이민자에게 주는 의미
루마니아와 불가리아의 솅겐 가입은 유럽을 여행하는 여행자와 이민자에게 직접적인 영향을 미칠 것입니다.
2024년 3월부터 이들 국가와 다른 솅겐 국가 간 항공 및 해상 여행 시 더 이상 여권 검색이 필요하지 않습니다.
EU 시민은 항공편과 해상 노선을 통해 루마니아와 불가리아에 자유롭게 입국할 수 있게 됩니다.
2025년 5월부터 시행되는 ETIAS 비자 면제는 비유럽연합 국적자의 단기 입국을 용이하게 할 것입니다.
디지털 유목민, 학생, 가족 등 장기 이민자에게 솅겐 조약 가입은 중요한 이정표가 될 것입니다.
루마니아, 불가리아 및 기타 회원국 간의 이동성과 통합된 거주 옵션이 확대될 것입니다.
하지만 정식 회원국이 되기 전까지는 국경을 넘을 때 여전히 표준 입국 절차를 거쳐야 합니다.
이민 정책의 최종 형태는 다가오는 가입 협상의 결과에 따라 달라질 것입니다.
EU 이민 정책에 미치는 영향
루마니아와 불가리아의 솅겐 조약 진전은 광범위한 EU 이민 규정에도 영향을 미칠 것입니다.
특히 ETIAS 시스템은 솅겐 지역의 통합 국경 관리 프레임워크를 중심으로 설계되었습니다.
새로운 국가가 가입하면 EU는 그에 따라 무비자 출입 및 심사 도구를 조정해야 합니다.
부분 가입은 출입국 관리에 대한 과도기적 시나리오를 만듭니다.
오스트리아와 다른 국가들은 솅겐의 완전한 통합을 위한 조건으로 더 엄격한 국경 보안과 출입국 심사를 요구할 수 있습니다.
이는 이민 및 국경 관리에 대한 EU 전체의 표준을 형성할 수 있습니다.
솅겐 가입 경로와 관련 정책 변화는 발칸반도 전역의 솅겐 가입 희망자에게 영향을 미칠 것입니다.
또한 유럽의 외부 국경을 따라 이민 압력에 대처하는 선례가 될 수도 있습니다.
앞으로의 긴 여정
루마니아와 불가리아의 솅겐 가입 여정은 여전히 난관에 직면해 있지만, 최근의 진전은 중요한 진전을 보여주고 있습니다.
수년간의 좌절 끝에 항공 및 해상 여행에 대한 부분적 가입은 발칸 반도의 두 국가에 더 밝은 전망을 제시합니다.
그러나 국경에 대한 복잡한 협상은 완전한 통합을 위해서는 오스트리아와의 광범위한 논의와 EU의 지원 확대가 필요하다는 것을 보여줍니다. 최종 결과는 아직 불확실합니다.
그럼에도 불구하고 루마니아와 불가리아는 다가오는 장애물을 극복하려는 강한 동기를 가지고 있습니다.
이러한 주요 EU 이니셔티브에 가입하면 경제와 국민에게 상당한 혜택이 돌아갈 것입니다.
두 나라는 오랫동안 기다려온 목표를 달성하기 위해 최선을 다하고 있습니다.