독일의 지속적인 내부 국경 검문은 유럽의 국경 없는 여행 구역의 미래에 대한 열띤 토론에 불을 붙였습니다.
녹색당 정치인들은 이러한 조치가 솅겐 조약의 정신을 위반하고 유럽 통합에 광범위한 영향을 미칠 수 있다고 주장하며 이의를 제기하고 있습니다.
열린 국경을 둘러싼 충돌
2023년 10월, 독일 내무부 장관 낸시 페이저는 폴란드, 체코, 스위스와의 국경에서 고정식 국경 통제를 도입했습니다.
이러한 검문은 2015년부터 시행되고 있던 오스트리아 국경의 기존 통제에 추가되었습니다.
독일 정부는 이러한 조치가 불규칙한 이주를 억제하고 밀입국을 막기 위한 것이라고 밝혔습니다.
파에저 장관은 이러한 국경 검문의 효과를 높이 평가하며 "국경 통제는 필요한 한 계속 유지될 것입니다. 우리는 비정규 이주를 줄이는 데 큰 성공을 거두었으며 밀입국자들과의 싸움은 매우 효과적이었습니다."라고 말했습니다.
하지만 모든 사람이 이 평가에 동의하는 것은 아닙니다. 독일 녹색당 정치인들은 우르줄라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원회 위원장에게 보낸 공개 서한에서 우려를 표명했습니다.
안나 카바치니와 에릭 마쿼트 등 저명한 인사들이 서명한 이 서한은 이러한 국경 통제의 합법성과 효과성에 이의를 제기하고 있습니다.
숫자에 대한 의문
녹색당 정치인들은 이러한 국경 통제의 성공 여부가 내무부가 주장하는 것만큼 명확하지 않다고 주장합니다.
이들은 서한에서 "새로운 전문가 보고서에 따르면 국경 통제의 의도된 효과와 이와 관련된 성공 보고는 매우 의심스럽고 통계적으로 입증되지 않은 경우가 많다"고 밝혔습니다.
이 보고서는 이러한 통제가 불규칙한 이주를 막는 대신 사람들이 대체 경로를 이용하게 만들 수 있다고 제안합니다.
또한 통계의 이중 집계 가능성을 지적하고 국경에서의 불법 거부에 대한 우려를 제기합니다.
국경 통제의 효과성에 대한 이견은 유럽연합(EU) 내 이주 관리의 복잡한 특성을 강조합니다.
또한 국가 안보에 대한 우려와 자유로운 이동에 대한 EU의 약속 사이의 긴장을 강조합니다.
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솅겐 협정에 대한 위협?
유럽 대부분 지역에서 여권 없이 여행할 수 있는 솅겐 조약은 유럽 통합의 초석입니다.
녹색당 정치인들은 독일의 조치가 다른 7개 EU 국가가 취한 유사한 조치와 함께 솅겐 국경 규정을 위반한다고 주장합니다.
이들은 유럽 축구 선수권 대회나 올림픽과 같은 행사를 위한 일시적인 통제는 이해할 수 있지만, 장기간 고정된 국경 검문은 솅겐 정신에 어긋난다고 강조합니다.
이 서한에는 "이러한 행사가 끝나면 부분적으로 수년간 지속되는 고정식 국경 통제에서 벗어나야 한다"고 명시되어 있습니다.
이러한 상황은 솅겐 지역의 미래에 대한 의문을 제기합니다. 더 많은 국가가 독일의 선례를 따라 장기적인 국경 통제를 시행한다면 EU의 기본적 자유 중 하나인 블록 내에서 자유롭게 이동할 수 있는 권리가 훼손될 수 있습니다.
향후 국경 통제 확대
녹색당 정치인들의 반대에도 불구하고 독일의 국경 통제는 적어도 당분간은 유지될 것으로 보입니다.
파에저 장관은 새로운 유럽 망명 제도가 시행될 때까지 이 검문이 유지될 수 있으며, 이는 2025년 말이 될 수도 있다고 밝혔습니다.
이 연장된 일정은 EU 내 열린 국경을 중시하는 사람들 사이에서 우려를 불러일으켰습니다.
일시적인 조치로 시작된 것이 새로운 표준이 되어 유럽 내 사람들의 이동 방식이 근본적으로 바뀔 수 있다고 우려하고 있습니다.
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여행자와 이주민의 발목 잡기
EU를 단기 방문하는 여행객의 경우, 이러한 국경 통제로 인해 특정 국가를 통과할 때 대기 시간이 길어질 수 있습니다.
솅겐 비자는 여전히 회원국 간 여행을 허용하지만, 예상치 못한 검문과 지연으로 인해 현실은 더 복잡해질 수 있습니다.
장기 여행객과 이민자들은 더 큰 불확실성에 직면하게 됩니다.
국경 통제가 강화되면 사람들이 EU 국가 간을 이동할 권리가 있더라도 이동하기가 더 어려워질 수 있습니다. 이는 일자리 기회부터 가족 재결합에 이르기까지 모든 것에 영향을 미칠 수 있습니다.
이러한 변화는 EU가 2025년 유럽 여행 정보 및 허가 시스템(ETIAS) 의 시행을 준비하면서 발생합니다. ETIAS는 비자 면제 국가에서 온 방문객에게 사전 여행 허가를 받도록 요구할 것입니다.
국경 통제와 직접적인 관련이 있는 것은 아니지만, ETIAS는 또 다른 보안 계층을 나타내며 이러한 조치와 아직 알려지지 않은 방식으로 상호 작용할 수 있습니다.
국경 논쟁으로 인한 이민 정책의 변화
독일의 조치는 유럽연합 전체의 이민 정책에 파급 효과를 가져올 수 있습니다.
다른 국가들도 독일을 따라 유사한 통제를 시행한다면 유럽 전역에 걸쳐 국경 정책이 엇박자를 낼 수 있습니다. 이러한 분열은 EU가 이민에 대한 통일된 접근 방식을 구현하는 것을 더욱 어렵게 만들 수 있습니다.
반면, 이러한 국경 통제를 둘러싼 논란으로 인해 EU는 망명 및 이민 정책을 개혁하려는 노력을 가속화할 수도 있습니다.
페이저가 언급한 새로운 유럽 망명 시스템은 망명 신청자와 비정규 이민자를 처리하는 데 있어 보다 균형 잡힌 접근 방식을 만드는 것을 목표로 합니다.
그러나 국경 통제를 둘러싼 논쟁은 국가 주권과 EU 차원의 해결책 사이의 지속적인 긴장을 강조합니다.
독일과 같은 국가가 국가 안보 문제를 우선시함에 따라 모든 회원국에 적합한 정책을 시행하는 것이 더욱 어려워지고 있습니다.
유럽의 교차로
쉬운 해답은 없지만 한 가지 분명한 것은 국경 통제에 대한 논의가 단순한 안보나 이주 이상의 문제라는 점입니다.
국경이 개방되고 자유로운 이동이 가능한 유럽과 국가 안보가 우선시되는 유럽 중 어떤 유럽에서 살고 싶은지에 관한 문제입니다. 유럽 대륙이 이러한 질문과 씨름하는 가운데 전 세계는 유럽이 어떤 길을 선택할지 지켜보고 있습니다.