스테이트워치가 입수한 문서에 따르면 미국 국토안보부(DHS) 는 유럽연합(EU) 회원국 데이터베이스에 직접 액세스하여 여행자가 입국하기 전에 검색하는 것을 목표로 하고 있습니다.
그러나 정확히 무엇이 제안되고 있는지, 그리고 협정을 각국 정부 또는 EU 기관에서 협상해야 하는지 여부에 대해 혼란이 일고 있습니다.
미국 국토안보부 계획에 따르면 국경보안 강화 파트너십(EBSP)으로 알려진 이 계획에 따라 당국은 여행자의 지문을 범죄자 및 테러리스트 감시 목록과 대조하여 확인합니다.
미국은 또한 외국인으로부터 수집한 데이터를 IDENT/HART와 같은 자체 데이터베이스에 저장할 계획입니다.
몇몇 EU 국가들은 이미 이 제안에 대해 미국과 양자 협상에 들어갔습니다.
협상은 여러 회원국에서 "서로 다른 단계"에 있는 것으로 알려져 있습니다.
법적 불확실성으로 인한 이행 문제 발생
2024년 1월 벨기에 EU 이사회 의장단이 작성한 메모에 따르면 현재 "EBSP 협상이 유럽연합의 권한인지 회원국의 권한인지에 대한 명확한 이해가 없다"고 인정하고 있습니다.
이러한 법적 불확실성으로 인해 유럽위원회가 EU 차원의 권한을 추구해야 하는지, 아니면 개별 국가가 미국과 자체적으로 협상을 체결하도록 맡겨야 하는지 결정하기 어렵습니다.
또한 미국이 정확히 어떤 데이터베이스에 접근하려는 것인지, 어떤 방식으로 접근하려는 것인지, 궁극적으로 어떤 목적으로 정보를 사용할 것인지에 대한 의문도 남아 있습니다.
이러한 혼란을 감안하여 EU 회원국들은 지금까지 공동의 접근 방식에 합의하지 못했습니다.
그러나 법무 및 내무 정보 교환에 관한 이사회 작업반 (IXIM)에서 논의를 조율할 필요성에 대해서는 공감대가 형성되어 있습니다.
미국 대사관 회의에서 명확한 해명 모색
미국은 자국의 계획을 명확히 하기 위해 미국 관리, EU 기관, 회원국 간의 '비공식 정보 회의'를 제안했습니다.
벨기에 의장단은 회의에 앞서 각국에 EBSP 제안에 대한 모든 미해결 질문을 제출할 것을 요청했습니다.
이 문서는 이 회의가 각국이 "미국으로부터 동일한 정보를 동시에 받을 수 있는 기회"라고 말하며, 미국이 지금까지 각국 정부에 정책 요청에 대해 서로 다른 설명을 제공했음을 시사했습니다.
의장단은 이미 미국과 양자 협상을 진행 중인 회원국들에게 투명성을 위해 IXIM 논의에서 협상 관련 세부 사항을 공유할 것을 촉구했습니다.
2027년 시한으로 미국 요구에 대한 긴급성 제기
미국은 확대된 생체 인식 국경 심사 제안의 완전한 이행 시한을 2027년으로 설정했습니다.
벨기에 의장단은 필요한 법적, 기술적 준비의 규모를 고려할 때 "명확성과 강력한 조율의 필요성"이 더욱 시급해지고 있다고 지적합니다.
이 문서에 따르면 미국이 제시한 시한을 맞추기 위해서는 EU와 회원국 간에 '앞으로 나아갈 길'에 대한 '공동의 비전'이 필요하다고 합니다.
그러나 유럽 대중이 미국 당국의 데이터 접근을 허용하는 제안에 대한 추가 세부 사항을 받게 될지 여부에 대한 언급은 없습니다.
ETIAS 및 비자 규정이 변경될 수 있음
2025년 5월에 시행될 예정인 EU의 ETIAS 제도는 미국의 데이터 액세스 요구 확대에 맞춰 조정될 필요가 있을 수 있습니다.
내년부터 시행되는 규정에 따라 솅겐 지역을 방문하는 모든 무비자 방문객은 여행 전 ETIAS 승인을 받아야 합니다.
EBSP 제안이 현재 형태로 시행되면 매년 수백만 명의 ETIAS 신청자 데이터가 미국 이민 당국에 직접 제공될 수 있습니다.
가족, 학생, 디지털 노마드와 같은 장기 이민자들도 미국에 입국하기 전에 더 많은 신원 조회를 받게 될 수 있습니다.
강화된 국경으로 촉발된 이민 논쟁
미국의 데이터 수요로 인해 EU 국경 보안과 이민 제도에 대한 광범위한 의문이 제기될 수 있습니다.
솅겐 조약의 외부 국경에 대한 규정과 비자 및 이민자 유입에 대한 국가 정책은 미국의 강화된 접근 방식에 맞춰야 한다는 압박을 받을 수 있습니다.
최근 몇 년 동안 무역에서 세금에 이르기까지 다양한 이슈로 대서양 횡단 긴장이 고조되면서, 이민과 국경 간 데이터 흐름은 브뤼셀과 백악관 사이에 정책 차이를 둘러싼 최근의 도화선이 될 수 있습니다.
앞으로의 긴 여정
미국의 국경 보안 계획은 분명 세부적인 고려가 필요하지만, 현재 미국의 명확한 입장 표명이 부족하고 여러 EU 정부에 엇갈린 메시지가 전달되고 있는 상황에서 협상은 계속될 것으로 보입니다.
회원국들이 2027년 목표 시행일을 맞추려면 법적 권한, 접근 방법, 데이터 사용 목적, 기본권 보호와 관련된 핵심 사안에 대한 신속한 합의 형성이 필요합니다.
유럽 여행객의 개인정보가 위태로운 상황에서 외부 기관이 국가 및 EU 데이터베이스에 액세스할 수 있도록 허용하는 제안에 대해 대중은 훨씬 더 높은 투명성을 요구할 자격이 있습니다.
광범위한 동의를 얻는 것은 아직 큰 도전이 될 수 있습니다.