유럽의 육지와 해상 국경은 프론텍스가 보호하고 있으며, 프론텍스는 현재 더 정확하게 유럽국경·해안경비청이라고 불립니다. 광대한 해역과 긴 국경을 다뤄야 하기 때문에 모든 지역을 효과적으로 지키고 감시하기 위해 버거워 할 때가 있다는 것은 놀라운 일이 아닙니다. 이러한 이유로 유럽연합은 2019년에 프론텍스를 강화하려는 의도로 새로운 규정을 도입한다고 발표했습니다.
EU 규정은 추가로 만 명의 인원을 모집하고 국경 및 해안 경비대원으로 훈련할 것이라고 규정했습니다. 프론텍스에 대한 모집은 여전히 진행 중이며 2022년초부터 이미 약 200명의 기본 대원과 100명의 중급 대원이 이미 훈련 중입니다.
보안에서의 프론텍스 역할
프론텍스(Frontex)라는 이름은 외부 국경을 의미하는 프랑스어 “Frontières extérieures”에서 유래했습니다. 원래 외부 국경 작전 협력 관리를 위한 유럽 기관이라는 명칭으로 2004년에 설립된 프론텍스는 폴란드 수도 바르샤바에 본부를 두고 있습니다. 프론텍스의 명시된 목적은 유럽연합과 솅겐 지역 전역의 국경 통제를 간소화하고 통합 관리 구조를 개선하는 것이었습니다. 이것은 쉬운 일이 아니었고 2015년과 2016년 유럽에서 이주자 위기가 시작되면서 유럽연합 집행위원회는 유럽 국경에 도착하는 압도적인 수의 불법 이주자 처리를 이 기관의 확장된 운영 사항으로 제안했습니다. 이 제안은 유럽이사회의 승인을 받았으며 프론텍스는 유럽국경·해안경비청으로 개명되었습니다. 새로 명명된 기관은 솅겐 지역 전역의 다양한 국경 요원 및 해안 경비대와 협력하여 즉시 업무를 시작했으며 특히 2016년 터키와 불가리아 간 국경의 불법 이주 문제를 처리하는 데 핵심적이었습니다.
유럽 안보에 대한 참여 증가
2019년 EU 규정이 수용됨에 따라 프론텍스는 국경 보안에 보다 적극적인 접근 방식을 취하고 범죄 및 테러 대응에 더 깊이 관여할 것입니다. 프론텍스는 각국 간의 원활한 협력과 정보 교환을 보장하기 위해 다양한 국경 및 해안 경비 당국 간의 중개자 역할을 할 것입니다. 목표는 유럽 전역에 대해 간소화되고 원활하게 기능하는 국경 관리 제도를 구축하여 전반적인 보안을 향상시키지만 시민의 권리에는 영향을 미치지 않도록 하는 것입니다.
프론텍스는 EU의 많은 보안 데이터베이스에 액세스할 수 있으며 이 저장된 정보를 위험 분석에 사용하거나 잠재적인 문제가 발생할 수 있는 위치를 예측하고 그에 따라 대응할 수 있습니다. 프론텍스의 권한을 강화하는 2019년 규정의 몇 가지 주요 특징은 다음과 같습니다.
- 향후 유럽에 영향을 미칠 수 있는 비EU 여행 및 출입국 정보에 대한 접근성이 높아졌습니다.
- 개선 및 업그레이드된 관리 제도.
- 필요하다면 유럽 국경 통과 지점에서 인력 수준을 높일 수 있는 능력.
- 국경 간 범죄 활동 대응에 더 많이 참여.
최근 2021년 9월, 프론텍스는 국경 간 범죄의 지속적인 퇴치에서 그 가치를 입증했습니다. 오스트리아 당국과의 공동 협력에서 프론텍스는 중부 및 남동부 유럽에 기반을 둔 조직 범죄단을 표적으로 삼는 작전을 수행했습니다. EMPACT 공동 행동의 날로 명명된 이 공동 작전은 밀수 및 인신 매매 작업뿐만 아니라 문서 사기를 중심으로 이루어졌습니다. 참여국의 경찰관 및 국경 수비대와 협력하여 프론텍스 작전은 매우 성공적이었으며 다음과 같은 성과를 달성했습니다.
- 인간 밀수 혐의로 의심되는 144명 체포
- 수많은 위조 문서 탐지
- 범죄 행위에 사용된 13대의 자동차 식별
이 성공적인 작전 하나만으로도 프론텍스가 유럽 지역 내에서 보안을 유지하고 개선하는 데 중요한 역할을 할 수 있다는 충분한 증거를 제공하며 앞으로도 그렇게 할 것입니다.
프론텍스와 ETIAS
유럽 여행 정보 및 허가 제도인 ETIAS는 2022년 말에 개시될 예정이며, 그 다음 해 중순까지 비유럽 여권 소지자에게 필수 요건이 될 것입니다. ETIAS는 신청자가 의료 및 범죄 세부 사항을 포함한 개인 정보를 제공하도록 요구하는 심사 제도입니다. 전체 시스템은 방문자와 관련된 모든 정보와 데이터를 저장하는 중앙 기관에서 실행되며 프론텍스는 ETIAS의 수립 및 관리에 대한 책임이 있습니다.
프론텍스가 관리하고 운영하는 ETIAS는 다음을 수행합니다.
- 모든 ETIAS 신청을 검사하고 확인합니다.
- 데이터를 안전하게 저장하도록 보장합니다.
- 데이터 보호에 관한 법률 및 규정을 준수합니다.
- ETIAS의 운영에 대해 일반 대중에게 알립니다.
신청에 제공된 정보는 보안 데이터베이스와 대조하여 검사하며, 문제나 적색 경보가 없는 경우 신청이 승인되고 신청자의 여권에 전자적으로 연결됩니다. E통과하는 공항, 항구 또는 국경에서 여권을 스캔하면 ETIAS가 검사되고 여권 소지자가 유럽연합 또는 솅겐 지역으로 여행을 계속할 수 있습니다.
국경 통제와 인권
기본적 인권 보호는 유럽연합의 기본권 헌장에 내재되어 있으며 모든 EU 기구가 엄격히 준수해야 합니다. 프론텍스가 필요한 기준을 충족하는지 확인하기 위해 기관은 반드시 다음을 수행해야 합니다.
20명의 기본권 담당자와 세 명의 부국장을 모집합니다.
기본적 인권의 적용을 감시하기 위한 제도를 구축합니다.
국경 통과 지점에서 심각한 사건을 기록하고 보고하기 위한 효과적인 제도를 운영합니다.
모든 프론텍스 직원들에게 기본적인 인권을 교육합니다.
2022년 거의 €800(£675)백만의 전체 예산은 이러한 조건 및 기타 조건을 충족시키는 데 달려 있으며 프론텍스는 그렇게 하지 못하면 이 할당된 예산의 일부를 잃을 위험이 있습니다.
첫 번째 방어선
EU와 솅겐 지역 내의 내부 국경은 거의 존재하지 않기 때문에 유럽의 외부 국경이 적절하게 보호되고 확보되는 것이 매우 중요합니다. 유럽 외곽에 있는 국가가 자체 국경 통제에 대한 책임이 있지만 충분하지 않을 수 있으며 프론텍스는 추가 도움을 제공할 수 있습니다. 최근 몇 년 동안 유럽 지역에 입국하려는 불법 이주자와 난민이 크게 증가하여 일부 국경 통과 지점 지점이 과중한 업무에 시달리게 되었습니다.
프론텍스는 사람들의 움직임에 관한 귀중한 정보와 데이터를 제공할 수 있을 뿐만 아니라 다음과 같은 기술 지원을 제공할 수 있습니다.
- 순찰 선박 및 항공기와 같은 장비 제공.
- 특별히 훈련된 프론텍스 직원으로 국경 당국 보완.
- 스페인, 이탈리아 및 그리스와 같은 국가에서 해상 작전 조정.
- 공항 및 항구에 추가 직원 제공.
유럽에는 적절한 내부 국경이 없기 때문에 이론적으로 이탈리아에서 우크라이나로 도난당한 자동차를 운전하거나 인신 매매 피해자를 프랑스에서 스웨덴으로 옮길 수 있습니다. 그렇기 때문에 여행자에게 과도한 지연을 초래하지 않고 유럽 외부 국경과 접근 지점을 가능한 한 안전하게 만드는 것이 중요합니다.
결론
프론텍스는 유럽에 영향을 줄 수 있는 사람들의 움직임과 범죄 활동에 관한 지원 직원과 정보를 제공하기 때문에 유럽으로의 불법 입국에 대한 첫 번째 방어선입니다. 프론텍스의 노력 덕분에 유럽 국경 통제 요원은 정보를 공유하고 성능을 향상시키기 위해 훈련을 받을 수 있으며 국경 간 범죄 및 테러 활동에 대처하는 데 도움이 되는 최신 장비를 이용할 수 있습니다.
프론텍스 운영 예산은 해마다 크게 증가했으며 현재 거의 €800(£675)백만에 도달했습니다. 직원 수도 급격히 증가했으며 향후 5년 동안 거의 10,000명에 달할 것으로 예상됩니다.
예산 및 인력 수준의 증가는 최신 기술 및 정보 시스템에 대한 이용과 함께 프론텍스가 유럽 국경 통제 및 보안을 상당히 향상시킬 수 있을 것입니다.