유럽연합(EU) 회원국 대표들은 2023년 12월 이사회 의장국과 유럽의회 간에 EU의 망명 및 이민 제도 개혁에 관한 잠정 합의를 승인했다.
이주와 망명에 관한 새로운 조약은 회원국 간의 연대를 증진하고 시스템을 전반적으로 더 효과적으로 만드는 것을 목표로 합니다.
조약은 이주의 모든 영역에 영향을 미친다
개혁 조약은 외부 국경 통제에서 망명 신청 절차에 이르기까지 이민 관리의 모든 측면을 다루는 5가지 주요 법안을 포함한다.
개정된 유로닥 규정은 유럽연합의 지문 데이터베이스를 업데이트함으로써 유럽연합 내 망명 신청자의 이동에 대한 감시를 강화할 것이다.
새로운 심사 규정은 또한 불법 입국 이민자의 신속한 식별 및 처리를 보장함으로써 국경 보안에 중점을 둡니다.
망명 절차 간소화
아마도 가장 중요한 것은 임시 망명 절차 규정(APR)이 망명 절차를 체계화하고 신속하게 처리하고자 한다는 점일 것이다.
이 법안은 근거가 없거나 허용되지 않을 수 있는 신청을 신속하게 평가하기 위해 의무적인 국경 절차를 도입합니다.
동반 망명 및 이민 관리 규정(AMMR)은 망명 신청에 대한 책임을 회원국 간에 보다 균등하게 분배하는 것을 목표로 합니다.
위기 프레임워크는 유연성을 허용합니다.
다섯 번째 요소는 EU 비상 위기 프레임워크를 수립하여 유입이 수용 능력을 압도할 경우 국가들이 일시적으로 규칙을 조정할 수 있도록 하는 동시에 EU와 동료 회원국에 연대 조치를 요청합니다.
재정착, 수용에 관한 이전 협정
이 협정과 함께 EU 대표들은 난민 수용 조건과 보호 자격 기준에 대한 지침을 개정하는 2022년 초 합의를 재확인했다.
재정착 프레임워크 규정은 또한 지역 전역의 망명 신청자들의 조직적인 이주를 촉진하기 위해 새로운 지지를 얻었다.
다음 단계: 의회 및 의회 채택
각국 대표들의 승인을 받은 개혁안은 이제 전체 유럽 의회 및 이사회에서 공식 채택을 앞두고 있습니다.
예상대로 비준된다면, 이 조치들은 이민과 망명에 대한 유럽연합의 대응을 근본적으로 변화시킬 것이다.
성공은 구현에 달려 있습니다.
잠정 합의에 대한 반응은 조심스럽게 낙관적이었다.
벨기에의 망명 및 이주 담당 국무장관인 니콜 드 무어(Nicole de Moor)는 그 여파가 즉각적이지 않을 수 있음을 인정했다.
그러나 그는 이 협정이 회원국들의 개선에 대한 의지를 강제하고 있다고 칭찬했다.
진정한 시험대는 국가들이 새로운 표준화된 절차를 얼마나 부지런히 적용하느냐가 될 것이다.
새로운 규칙은 방문자의 입장을 간소화 할 수 있습니다.
솅겐 비자가 필요한 여행자를 포함하여 EU로 여행하는 여행자의 경우, 이 개혁은 국경에서 보다 일관되고 효율적인 처리와 표준화된 신청 절차를 가리킵니다.
회원국들이 이 조약에 따라 유럽 연합 차원의 규정을 준수하도록 강제됨에 따라 방문객들은 도착 국가에 따라 실망스러운 불일치를 덜 겪을 수 있습니다.
2025년 중반에 출범할 예정인 유럽 여행 정보 및 허가 시스템(ETIAS)은 여행 전에 비자 면제 방문자의 지위를 명확히 하는 것을 목표로 합니다.
만약 성공한다면, 이 두 가지 변화는 관광객과 사업가들의 여행을 용이하게 하는 동시에 당국의 감독을 개선할 수 있을 것이다.
국가 정책은 여전히 이민 현실을 형성합니다.
EU 이민 협정은 범위면에서 중요하지만, 핵심 이민 정책에 대한 회원국의 주권적 권한을 대체하지는 않습니다.
개혁안은 장기 이민보다는 망명 신청과 국경 보안에 초점을 맞추고 있다
투자자 비자나 디지털 노마드 비자 와 같은 경제 이민 프로그램은 여전히 EU 내 국가마다 크게 다를 것입니다.
난민과 망명 신청자는 예외다.
EU 차원의 표준화된 규정이 제대로 시행된다면 이들의 재정착 경험을 크게 가속화하고 개선할 수 있을 것이다.
그러나 대부분의 이민자들에게 30개 국가 이민 제도의 변하지 않은 복잡성을 탐색하는 것은 현상 유지로 지속됩니다.
구현이 열쇠를 쥐고 있습니다
전면적인 이민 및 망명 개혁 협정은 효율성, 보안 및 부담 분담을 개선하기 위해 회원국 간에 표준화된 절차를 통해 EU의 이정표를 나타냅니다.
그러나 새 제도의 성공 여부는 궁극적으로 각국이 강화된 규제를 얼마나 충실히 이행하느냐에 달려 있다.
30개 국가 정부에 걸쳐 망명 신청과 불규칙한 국경 통과를 통일적으로 처리하는 것은 지속적인 도전 과제입니다.
만약 이 조약의 목표가 실현된다면, 유럽연합은 미래의 이주 흐름에 대처할 수 있는 훨씬 더 나은 준비를 갖추게 될 것이다.
그러나 정책에서 실제 적용으로 가는 길은 종종 험난한 것으로 판명됩니다.