불가리아와 루마니아는 쉥겐 지역 가입을 위해 길고 험난한 길을 걸어왔습니다. 2011년에 기술 표준을 충족했지만 여전히 지연되고 있습니다. 오스트리아가 국경에서 완전한 통합을 가로막는 주요 장애물로 남아 있습니다.
연말 시한이 다가오면서 난관이 계속되고 있어 언제쯤 솅겐에 가입할 수 있을지 의문이 제기되고 있습니다.
항공 및 해상 국경에서의 솅겐 통합 완료
2024년 초, 불가리아와 루마니아는 항공 및 해상 국경에서 검문검색을 폐지함으로써 솅겐 완전 가입을 향한 진전을 이루었습니다. 이 부분적인 조치는 솅겐 규칙을 준수하기 위한 수년간의 노력 끝에 이룬 중요한 성과입니다.
이러한 변화는 이미 공항과 항구에서의 대기 시간을 줄이고 사람들의 이동을 용이하게 하는 데 도움이 되었습니다.
더 큰 과제는 솅겐 회원국이 되면 마지막 내부 검문이 사라지고 도로와 철도 여행이 더 효율적으로 이루어질 수 있는 국경에 있습니다.
국경은 무역, 관광, 일상적인 여행, 특히 인접 EU 국가와의 이동에 있어 매우 중요합니다.
오스트리아의 거부권 행사로 인한 주요 장애물
오스트리아는 불규칙한 이주에 대한 우려를 이유로 불가리아와 루마니아의 솅겐 지역 완전 가입에 가장큰 걸림돌로 작용해왔습니다.
게르하르트 카너 오스트리아 내무부 장관은 부분적인 솅겐 통합이 진행되고 있지만 불법 이민이 더 잘 통제될 때까지 이들 국가의 완전한 가입은 불가능하다는 입장을 거듭 밝혀왔습니다.
이러한 입장 때문에 불가리아와 루마니아는 솅겐의 모든 요건을 충족했고 대부분의 유럽연합(EU) 회원국이 이들의 가입을 지지하고 있기 때문에 실망감을 감추지 못하고 있습니다.
오스트리아는 항공 및 해상 국경 통합을 허용했지만 육상 국경에 대한 우려는 여전히 남아 있습니다. 다가오는 EU 회의에서 오스트리아의 입장이 바뀔 것이라는 보장은 없습니다.
마르셀 치올라쿠 루마니아 총리는 2024년 12월 EU 이사회 회의 전에 오스트리아와의 회담이 명확해지기를 희망하고 있지만 불확실성은 계속되고 있습니다.
(AP Photo를 통해 Darko Vojinovic 이미지 제공)
헝가리의 대의명분
반면 헝가리는 불가리아와 루마니아의 솅겐조약 완전 가입을 가장 강력하게 지지하는 국가 중 하나가 되었습니다.
2024년 하반기 EU 이사회 의장국인 헝가리는 12월 EU 내무장관 회의에서 이 문제를 최우선 과제로 삼았습니다.
빅토르 오르반 총리와 산도르 핀터 내무부 장관은 헝가리가 이 문제를 적극적으로 추진하고 있는 가운데 올해 말까지 불가리아와 루마니아가 솅겐 지역에 가입할 것으로 낙관하고 있습니다.
헝가리 관리들은 양국이 국경을 보호하고 EU 이주 정책을 따르는 데 있어 진전이 있었다고 강조했습니다.
핀터는 불가리아와 루마니아의 데이터가 남아 있는 우려, 특히 오스트리아의 우려를 완화하고 긍정적인 결정을 이끌어낼 수 있을 것이라고 믿습니다.
자유로운 이동의 미래
불가리아와 루마니아의 솅겐 가입에 대한 불확실성은 단기 방문객, 장기 거주자, 이주민 모두에게 영향을 미칩니다.
관광객과 출장자의 경우, 이들 국가의 국경 통제로 인해 특히 인접 국가 간 이동이 지연되고 추가 비용이 발생합니다.
예를 들어 불가리아의 국경 대기 시간은 교통 체증과 보안 검색에 따라 20분에서 몇 시간까지 소요될 수 있습니다.
장기 거주자와 이민자들은 이러한 지속적인 검문으로 인해 더 많은 어려움에 직면하게 됩니다.
불가리아와 루마니아가 솅겐 조약에서 제외됨에 따라 근로자와 학생의 자유로운 이동이 제한되어 국경을 넘나드는 통근과 EU 전체 활동에 참여하는 것이 더 어려워졌습니다.
곧 도입될 유럽 여행 정보 및 허가 시스템(ETIAS) 도 불가리아와 루마니아의 비유럽연합 시민들에게 복잡한 문제를 야기할 수 있습니다.
ETIAS는 비자 면제 국가의 여행자를 사전 심사하여 보안을 강화하는 것을 목표로 하지만, 특히 이들 국가와 다른 솅겐 국가를 자주 여행하는 제3국 국민에게는 더 많은 행정 절차가 도입될 수 있습니다.
(위키미디어 커먼즈를 통해 Raimond Spekking 이미지 제공)
솅겐 확장이 위험에 처했나요?
현재 진행 중인 불가리아와 루마니아의 솅겐 가입에 대한 논쟁은 EU의 이민 및 국경 통제 정책의 더 광범위한 문제를 반영합니다.
오스트리아의 거부권은 EU의 망명 제도와 비정규 이주가 국경 국가에 가하는 부담에 대한 우려에서 비롯되었습니다.
오스트리아는 불가리아와 루마니아에 솅겐의 완전한 접근을 허용하면 특히 발칸 루트를 따라 비정기적인 이주가 증가할 수 있다고 주장합니다.
반면 헝가리와 같은 국가는 불가리아와 루마니아를 완전히 포함하면 솅겐 지역이 강화될 것이라고 생각합니다.
이들은 이들 국가와 국경 검문을 유지하는 것은 EU의 자유로운 이동 원칙에 위배되며, 오스트리아의 이주에 대한 우려는 솅겐 가입을 차단하는 것이 아니라 더 광범위한 EU 개혁을 통해 해결해야 한다고 주장합니다.
이 논쟁은 안보와 자유로운 이동의 혜택이 균형을 이루는 통합된 EU 이민 정책의 필요성을 강조합니다.
불가리아와 루마니아의 솅겐 완전 가입은 긍정적인 조치이지만, 불규칙한 이민을 관리하는 방법에 대한 EU 내부의 분열을 드러내는 것이기도 합니다.
솅겐의 미래와 앞으로 나아갈 길
2024년 12월 시한이 다가오는 가운데, 불가리아와 루마니아의 솅겐 완전 가입의 미래는 아직 불투명합니다. 헝가리, 루마니아, 불가리아는 긍정적인 결과를 기대하고 있지만 오스트리아의 반대가 여전히 큰 걸림돌로 남아 있습니다.
이 문제는 특히 이주와 국경 보안을 둘러싼 솅겐 지역 내의 광범위한 문제를 강조합니다.
불가리아와 루마니아에게 솅겐의 완전한 회원국 가입은 정치적 성과를 넘어 경제와 국민에게 매우 중요한 문제입니다. 국경 검문을 없애면 여행이 쉬워지고 무역이 활성화되며 두 나라 모두에 실질적인 혜택을 가져다줄 것입니다.
그러나 이 목표를 달성하려면 어려운 정치적 협상을 헤쳐나가고 이주에 대한 광범위한 EU의 우려를 해결해야 합니다.
12월의 결정은 솅겐 지역의 미래와 자유 이동에 대한 EU의 지지에 중요한 순간이 될 것입니다. 불가리아와 루마니아의 솅겐 가입 여부는 이들 국가뿐만 아니라 향후 국경 없는 지대 확장을 위한 분위기 조성에도 영향을 미칠 것입니다.